本刊记者  一舟

三月的北京，智慧和力量迸发，心声与希望交汇。

再相逢，共迎春天的盛会；再出发，聚焦全国“两会”。

3月5日至3月16日，十二届全国人大四次会议在京召开。来自全国各地的代表们汇聚一堂，凝聚磅礴力量，共话改革发展，共商国是。

全国人大代表、华峰集团董事局主席尤小平携5份建议案与会，内容涉及责任关怀、供给侧结构性改革、民企反腐、绿色发展、环境保护等方面。

作为民众的“代言人”。“两会”上，代表委员们关注的，正是当下民众最关心的；代表委员所说的，正是当下民众最想表达的；代表委员聚焦的，正是当下国家最迫切需要解决的。在审议现场、在讨论会场，在接受媒体采访中，尤小平代表主要就“推广践行责任关怀要做好‘加减法’”、“加强供给侧结构性改革，不能停留在思路、意识和说法上”、“‘两个不动摇’、‘三个没有变’让民营企业吃了‘定心丸’”、“民企反腐要突破‘所有制藩篱’”绿色发展需要企业自律、“海洋塑料垃圾污染令人堪忧”等方面发出了呼吁，阐述了观点。

“两会”期间，尤小平代表认真履行代表职责，积极建言献策。无论会上发言、小组讨论，还是会后接受媒体采访，均受到广泛关注。经济日报、检察日报、中国改革报、人民网、中国新闻网、中经网、和讯网、新浪网、网易、中国化工报、浙江日报、浙江电视台、浙江在线、浙商杂志、温州电视台、温州商报、温州晚报等30余家媒体采访报道了尤小平代表。

现将尤小平代表在“两会”上的部分“声音”整理，以飨读者。

加强供给侧结构性改革，不能停留在思路、意识和说法上

“供给侧结构性改革的目的是化解产能过剩、降低企业成本、消化生产库存及提高供给质量与扩大有效供给，本质是通过创新驱动、加快转型升级、补齐发展‘短板’。”全国人大代表尤小平表示，民营企业应该抓住供给侧改革所带来的机遇，切实加大企业技术更新、改造与产业发展方向调整力度，大幅度提升自身创新能力和市场竞争力。

今年全国“两会”，供给侧结构性改革成为人大代表热议和媒体争相探讨的焦点。尤小平是在3月5日上午，刚走出人民大会堂在记者围堵下提出上述观点的。

尤小平认为，“供给侧”改革不能只停留在思路上、意识上和说法上，关键体现在操作细则出台和过硬措施的落地上。

尤小平坦言，长期以来我国民营企业增长主要是依靠要素驱动和投资驱动来拉动，导致企业发展质量不高，效益不好，产品大多在中低端水平上参与竞争，赚的都是“苦力钱”，关键核心技术被跨国公司垄断。国家在这个时期提出给供给侧结构性改革，为民营企业降成本、去库存、提效率及实现有效供给，尤其是给民企培育壮大“新动能”，下大决心提升改造“旧动能”，开出了发展“良方”。

尤小平说，民营企业中有不少是传统产业企业，从近几年国民蜂拥到国外去旅游与购物可以看出，很多传统产业领域的企业只要在技术和产品上增加有效供给，做好有效“突围”，是可以拥有广阔的市场天地的。

“供给侧结构性改革关键在落实行动。”尤小平强调，对此，他建议民营企业要舍得在传统产业技术改造上和技术原创性上加大投入，在适应市场的高品质产品上加大有效供给。同时，国家要研究、探索、制定一些更有突破性、创新性和实效性的政策，释放供给侧结构性改革的红利，进一步减轻企业税负，降低企业社会综合成本费用，让企业有更多的利润去支撑提质增效和创新发展，化解企业背负的压力，能轻装上阵参与国际市场竞争。此外，国家还要切实做好勉励产业升级的加法，由特定激励性产业创新政策转向普惠性产业创新政策，完善企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术广泛应用等，鼓励企业创新驱动发展，快速培育出一批有市场竞争力的“专、精、特、新”的企业，从而实现由“中国制造”到“中国创造”的转变。

推广践行责任关怀要做好“加减法”

“十三五”开局之年的全国“两会”，治理污染、保护环境及加强生态安全屏障建设又一次作为重点工作被写入政府工作报告里。治理生态环境的“攻坚战”如何打？绿色发展如何推？安全事故如何防？天蓝、地绿、水清的美丽中国如何实现？

3月6日，全国人大代表、华峰集团董事局主席尤小平在审议政府工作报告时直言，要像党中央重拳治理反腐一样，多管齐下打赢治理环境的战役。应建立生态环境考核“硬指标”，强化责任关怀抓手，加快调整产业结构，从供给侧发力，淘汰落后和高污染产业，为长远实现发展动力转换积蓄力量。

尤小平介绍，今年他准备了5份议案，其中关于“责任关怀”的建议已经是第九次向大会提交了。他希望这个在国际化工界提出30多年且得到全球化工行业普遍认同和广泛推广的理念，不仅仅在我国化工行业内践行，它更应该成为所有企业遵循的准则，成为美丽化工、美丽中国建设的重要抓手。

尤小平说，去年10月2日，他作为中国化工界第一个CEO被联合国环境规划署邀请登上了“联合国讲坛”，畅谈责任关怀在中国的践行现状与实践经验，倍感鼓舞，也倍感责任重大。 （这里多空了一格，缩进）“责任关怀旨在不断改善企业的健康、安全和环保表现。虽然责任关怀理念在国内正得到越来越多企业的认同，但截至去年底，全国石化行业真正承诺实施“责任关怀”的只有430家（个）企业和园区。”尤小平忧心说到，但同时他指出，只要政府、行业协会、媒体与企业“四位一体”去宣贯推广并践行，相信责任关怀在我国企业界践行的“星星之火”一定能够快速成为燎原之势。

“燎原之势”如何形成？尤小平认为，政府有关部门在严格落实节能减排，大力做淘汰落后产业、高污染企业的“减法”的同时，要做好践行责任关怀体系企业这个增量的“加法”。

为此，尤小平建议，第一政府与行业协会要加强责任关怀研究，把国际国内化工行业“责任关怀”的通行准则及做法，与我国其他行业发展的实际紧密结合起来，最终形成适用于各行业的“责任关怀”体系架构，并把其作为我国企业特别是生产型企业践行这一体系的依据和行动纲领。第二政府要建立责任关怀政策导向，严把企业项目环境、安全准入关，强化企业环境与安全监管，强制搬迁、淘汰、关停高污染、高能耗、高排放且没有市场竞争力的企业，倒逼企业转型升级，有效激励那些践行责任关怀的优秀企业，并把污染物转化为资源的、达到“低消耗、低排放、高利用”效果的企业，加快推进企业绿色发展。第三是把“责任关怀”融入到新环保法、新安全生产法的宣传和实施之中，全面开展环境保护大检查，并用好环保执法新手段，进一步探索深化提升生态文明建设的新模式，为绿色发展保驾护航。

 “两个不动摇”、“三个没有变”让民营企业吃了“定心丸”

3月6日，十二届人大四次会议浙江代表团小组审议政府工作报告会议上，企业界的代表们仍然对习总书记在民建、工商联委员联组讨论会议上的讲话激动不已。一些提早来到会场的代表们，扎堆讨论起习总书记的讲话，不时彼此交流心得体会，现场气氛热烈。

小组审议会议开始，全国人大代表、华峰集团董事局主席第二个申请到发言。他在谈了审议政府工作报告的认识之后，着重谈了对习总书记讲话的体会。他说，“习总书记的讲话给非公有制企业打了气，我们倍受鼓舞。”坚持“两个不动摇”、重申“三个没有变”及阐明“亲”、“清”的新型政商关系，这解答了多年民营企业困惑的问题。他认为，在当前艰难的经济形势下，习总书记这番讲话很接地气，给民营企业吃了“定心丸”，为民营企业拔开了心头的迷雾，让我们更加坚定了发展企业的信心。

尤小平表示，习总书记讲话中关于“着力解决中小企业融资难，着力放开市场准入，着力加快公共服务体系建设，着力组合民间资本、培育大企业集团，着力减轻企业负担、降低企业成本”五个着力的温暖表述，为民营企业进一步推翻“市场的冰山，融资的高山，转型的火山”同样提振了信心。他说，经济新常态下，民营企业想要有所作为、大有作为，除了有良好的发展环境外，自身还需要加强“供给侧”改革的同时，培育壮大发展的“新动能”，提升改造发展的“旧引擎”。为此他建议，民营企业要不断加强科技创新，不断创造高品质产品及满足多样化、个性化需求，不断提升企业的效率与效益，为企业参与国际竞争练好深厚的“内功”。

民企反腐要突破“所有制藩篱”

今年是十八大后掀起的反腐风暴走到的第四个年头，但在舆论场中，反腐新闻依旧是最抢眼的“头条”。连续六年将民企反腐建议案带上“两会”的全国人大代表、华峰集团董事局主席尤小平，自然成为媒体争相采访的对象。

“当前不少民营企业已发展成为上市公司或混合所有制企业，我们国家在民企反腐的认识和行动上，理应突破所有制‘藩篱’。”尤小平在浙江代表团驻地人大会议中心接受检察日报等媒体记者采访时表达了自己的观点。

尤小平指出，以民营企业为主体的非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分，但是，国家对民营企业的保护，特别是对发生在民营企业内的腐败问题的惩处，却因缺少立法上的平等保护不够有力。他说，有调查数据显示，当前民企高管犯罪比国企高管多数倍。层出不穷的民企腐败案件，已严重威胁到了企业的健康发展。

尤小平表示，民企创业者出于维护股东利益及保驾企业健康发展，不会欠缺反腐意识，但大多数民企仅靠审计等自查手段或者建立廉洁制度来约束员工腐败行为，显然是路径狭窄、收效甚微的。他认为，民企除设立内部反腐路径外，还可以拓宽外部反腐路径，比如鼓励供应商、经销商等合作伙伴建立自治组织，以约束腐败行为；或者有奖鼓励合作伙伴监督举报腐败行为。这样对隐蔽性强的员工腐败行为，将会多出一种震慑手段。

“当然，民企由于先天‘缺钙’，缺乏像国家纪检、政法系统那样依‘法’惩处的威慑力，即使发现腐败，也难以依法严厉惩处。”尤小平说，所以推进民企的反腐工作，必须在民企自身反腐的同时，还应坚持运用法律的力量和党纪的力量，做到“双管齐下”，来化解民企当前越来越高的腐败风险。

为此，尤小平建议，在运用法律力量上，应当以党的十八大提出的保证多种所有制经济“同等受到法律保护”的理论，指导有关法律法规的修订和解释，加大对民企员工违法行为惩处的力度。要依照现有适用于惩处各种所有制企业人员违法犯罪的法律条文，加大对民营企业员工侵占公司财产、索取回扣和收受利益相关方财物等违法行为的惩处。同时在运用党纪力量上，还应当从消除认识误区，理顺体制机制入手，将党的纪检工作延伸和渗透到非公经济领域，加大对民企党员从业人员腐败问题的惩处。

此外，尤小平建议，上级纪检机关应当名正言顺地依据《党章》和其他党内法规，将纪检工作延伸和渗透到民营企业，领导和帮助民营企业抓好党风建设和反腐败工作。同时民营企业也要从自身实际出发，参照《国有企业领导人员廉洁从业若干意见》的有关内容，研究制定《民营企业党员管理人员廉洁从业若干规定》，从企业管理的行为规范上加强对他们的约束，并为查处违纪者提供具体依据。

绿色发展需要企业自律

“民众环保自觉、企业绿色自律是打赢环境治理‘攻坚战’的胜负手。”全国人大代表、华峰集团董事局主席尤小平在3月8日十二届全国人大四次会议浙江代表团上建言。

尤小平在发言中表示，“十三五”规划纲要提出，生态环境要总体改善的目标，要推动形成绿色生产生活方式。一个重要的支撑是，政府要扮演好“裁判员”的角色，做好规则的制定和规则实施的监管，而企业要发挥好“运动员”的作用，做绿色发展的自律者和实践者。

“天蓝、地绿、水清的美丽中国建设目标的实现，关键在于企业在安全环保方面的自律。”尤小平认为，随着化学品工业发展迅速，作为高污染、高风险的代名词的化工行业，当前的安全环保问题一直备受关注。为了改变“谈化色变”的现象，树立美丽化工的形象，开展行业自律行动势在必行。

应从哪些方面提升企业自律？又从哪些方面持续改进企业的环保、安全及健康的绩效表现？

尤小平提出三点建议，一是加强园区集聚，严格环境监管，深化节能减排。他说，当前我国有工商注册企业2200多万家，有生产制造型企业750万家，但96%以上的企业都是产出效能“低”、企业规模“小”、园区布局“散”、产业发展“旧”、科技创新“弱”的中小微企业，这些“村村点火，户户冒烟”的低、小、散企业是环境污染、安全生产问题突出的来源。为此，他建议政府在加大供给侧改革力度、推进经济转型升级、促进企业创新驱动的同时，还要加强“企业向园区集聚”的规划引导，制订明确的入园标准细则，严把入园企业的安全环境准入关，管好园区企业新建项目发展品质，有效控制园区污染及能耗增量。他指出，加强企业园区集聚，还有一个特别的好处是，入园的大企业，可以通过发挥自身优势，引进一批上下游企业，打造一个一体化的产业集群发展平台，这样将能更好地推动整体产业链的发展和价值链的提升。

二是推进责任关怀，强化企业自律，助推绿色发展。尤小平认为，企业绿色发展自律的一个重要载体，就是宣贯推广践行责任关怀。他说，旨在改善企业健康、安全和环境表现的“责任关怀”，是一项企业自愿履行的体系，但由于缺乏强制手段，当前我国化工界承诺实施“责任关怀”的企业和园区只有430家。如何让这些认同责任关怀的企业由“星星之火”转化为燎原之势？他建议有关部门要在严格落实节能减排，大力做淘汰落后产业、高污染企业的“减法”的同时，要出台政策，让安全环保自律成绩突出的企业获得“绿色信贷”支持和绿色发展奖励补偿，以此鼓励更多企业自愿、自觉地去践行责任关怀理念和准则。

三是遵循国际化学品管理战略方针，加强化学品管理，体现绿色发展新效果。尤小平指出，当前环保事件、安全事故频发的一个重要原因，是我国在化学品管理方面的缺失。他认为，执行“国际化学品管理战略方针”，对减少或消除各类有害化学品对生态环境和人体健康构成的危害与风险将会起到积极的作用。为此他建议：要将化学品管理提升至国家层面，建立实施国际化学品管理战略方针的多方协调机制，加强政府、协会、企业等相关方之间的沟通合作，促进各项化学品管理政策的协调性及有效实施。同时要尽快修订、合并包括《危险化学品安全管理条例》、《消耗臭氧层物质管理条例》、《农药管理条例》等多个化学品管理法律法规，制定系统的化学品环境管理专项法规，从法律层面上保障国际化学品管理战略方针在我国的顺利实施。此外他建议，还要加强宣传化学品的安全使用以及普及化学品对人类生活的贡献，扩大工业界参与国际化学品管理战略方针的范围，逐步提高企业的化学品风险防范意识。

海洋塑料垃圾污染令人堪忧

“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。”全国人大代表、华峰集团董事局主席尤小平在3月8日接受多家主流媒体联合采访时，引用习总书记多次强调的话，表达了时下人们对生态文明建设理解尚存“死角”的担忧。

尤小平说，今年全国“两会”，他带来的建议案中，其中两份是关于推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境的建议。《关于群防共治海洋塑料垃圾污染的建议》是去年联合国环境规划署邀请他参加国际化学品大会受到启发而撰写形成的。

尤小平认为，一提生态文明建设，人们更多想到的是对空气、土壤、河水的保护，而忽略了对海洋塑料垃圾污染的关注。他说，塑料是人类社会现代化进程中不可或缺的重要材料，为人们的现代生活方式作出了重要贡献。但由于环境保护意识不强，塑料垃圾管理不当，塑料垃圾对人们赖以生存的生态环境造成了不良影响，尤其是海洋塑料垃圾对海洋生态环境的污染令人堪忧。

据尤小平介绍，当前全世界每年约有800万吨塑料垃圾从陆地流入海洋，而大量的海洋垃圾对海洋环境、生态甚至是人体健康都会造成不同程度的危害。为此，他建议要将海洋塑料垃圾治理纳入到国家生态文明建设的范畴内，并多措并举加以治理。

尤小平建议，海洋塑料垃圾污染的治理需要包括政府、塑料产业、公众等在内的多方参与，特别是要加强塑料垃圾等固体废弃物的管理，提高塑料垃圾的回收与再利用率。要调动各方力量，通过多种宣传手段，加强海洋生态环境保护宣传力度，要将保护海洋生态环境列入义务教育范围，培养儿童、青少年海洋环保意识，提高其环保素养。同时要完善垃圾分类基础设施，建立垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理的垃圾管理机制，要对塑料垃圾再生和再利用相关产业给予政策和资金扶持，提高塑料垃圾的再生和再利用。

此外，他建议要通过产业政策支持，引导塑料生产、分销企业在生产、运输和销售过程中实现“零颗粒流失”，避免塑料生产过程中的塑料颗粒进入天然环境中造成的水域和海洋的塑料污染。同时要加强有关海洋垃圾污染治理的国际交流与合作。如配合“一带一路”建设，加强海上丝绸之路沿岸国家海洋垃圾污染治理国际交流与合作，探索海洋生态环境的可持续发展。

尤小平表示，海洋垃圾污染的治理需要政策支持、产业引导和公众的参与，群防共治才能逐渐改善海洋生态环境，从根本上治理海洋垃圾污染。